一、案由

       当前，中国汽车产业正处于转型升级的关键阶段，电动化、智能化、网联化的技术变革为行业带来了新的增长点，也为我国汽车产业实现弯道超车带来历史性机遇。2020年11月，国务院发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，明确了新能源汽车产业发展要求。在国家战略指引和技术变革驱动下，我国新能源汽车产业在过去几年经历了飞速发展，正在迈向高质量发展的全新阶段。但目前国内新能源汽车产业发展是以乘用车为主导，产业政策、社会资源等大多集中在新能源乘用车领域，新能源货车的发展有所不足。在“双碳”战略背景下，商用车行业尤其是货车的碳排放压力相较乘用车更大。根据相关统计，我国载货汽车保有量约占汽车整体的11%，但货车的碳排放总量约占公路运输碳排放总量的60%。因此，载货汽车新能源化发展势在必行且更为紧迫。

二、案据分析

       当前我国新能源汽车产业已进入发展快车道，尤其是新能源乘用车产业发展已取得明显成效，工艺、产品、技术、市场逐步成熟，为新能源商用车产业发展提供了较好的基础和经验，但就目前形势而言，我国商用车新能源化进程仍有待优化和提速。2021年全年，我国新能源货车累计销售10.3万辆，渗透率仅2.4%（2021年新能源乘用车渗透率15.6%，行业新能源汽车整体渗透率13.4%）。具体影响因素分析如下：

       1.购置成本较高抑制消费需求。新能源货车相对同配置燃油车售价高出近乎一倍，竞争优势被大幅削弱，不利于新能源货车推广。此外，根据国家最新发布的补贴政策，2022年补贴进一步退坡30%（公共领域退坡20%），2023年彻底退出，不利于终端销售。

       2.部分终端客户2年2万公里达标难度大。除快递、邮政、城市配送等高频运输领域外，机场、电网以及部分企业内部运营的新能源货车受运营场景限制，很难达到2年2万公里的指标要求。补贴门槛和清算机制限制了新能源货车的推广，同时加大了汽车企业的成本和资金压力，影响企业推广的积极性。

       3.配套设施亟待完善。新能源货车相较于传统燃油货车的运载力有所不足，难以支撑长距离运营，因此对充换电等基础设施的需求也更为频繁，当前补能保障仍是新能源货车使用的主要痛点之一。当前国内大部分充换电基础设施都服务于乘用车，符合新能源货车使用条件的充换电基础设施相对不足。

三、建议

       1.优化新能源货车用车优惠政策，一是降低车辆购置成本，延续给予轻型燃油货车置换纯电货车补贴的鼓励政策，并适当扩大实施范围，鼓励纯电动、氢燃料等产品的规模化推广；二是降低新能源货车用车成本，给予一定运营补贴，同时完善新能源货车用电价格、停车费用、高速路费等方面的优惠政策；三是鼓励地方开放路权，制定新能源货车差异化交通管理措施，扩大新能源货车通行区域，缩减限行条件等。

       2.适当放宽2年2万公里的补贴门槛，改为2万公里达标后即可申报。放宽部分场景特别是对机场、电网、港口等特殊运营场景的2年2万公里门槛，如将2年的年限要求放宽至3年。

       3.加快新能源货车充换电基础设施建设，优先完善新能源货车高频使用场景，如快递、邮政、城配等周边的充换电基础设施体系。择优改造部分场景的充电设施，同时符合新能源乘用车和新能源货车充电使用条件。